正常但不利于社会发展。人会趋利避害，就会出现这种社会现象。但这种现象阻碍了社会进步。
你好，中外古今都有这种现象。政策不可能把所有细节面面俱到规定清楚， 执行的人对于没有规定的地方就可以做手脚自由处理。这种现象只能说很普遍，至于正常不正常，那就是仁者见仁的事了。
