戴维·约翰·法默尔(David John Famer)系美国当代著名行政学家,也是西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物之一,现任美国弗吉尼亚州立大学政府与公共事务学院教授,先后获得英国伦敦大学经济学博士学位和美国弗吉尼亚大学哲学博士学位,并于其从事行政管理教学和研究工作之前在美国政府部门任职多年。作为一位具有广泛影响的行政学家,他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行政学理论研究,他对西方行政学发展的最大理论贡献便是其后现代公共行政理论。
人类社会的组织以及组织间的关系,是一个从斗争到竞争再到合作的发展进程。工业社会的组织中以及组织间存在着一种竞争关系,是协作与竞争同构的组织形态。经典的组织理论较多地看到了组织协作的一面,对于组织竞争的一面则很少涉及。到了20世纪后期,关于组织竞争的一面得到了认识,并被自觉地引入到组织运行机制的建设中来,新公共管理运动就是这方面的代表。但是,对组织竞争机制的自觉运用受到了质疑,事实上也产生了许多消极效应。历史发展的最新趋势表明,在后工业取代工业社会的历史进程中,将会出现一种不同于近代工业社会的主导性组织类型,它将是一个合作制组织,它在一切方面都会用合作替代竞争。