如何发挥行政指导在工商行政管理中的作用

随着现代行政观念的引入，行政指导越来越多地运用于国家的经济与行政管理过程中，成为当代经济与行政管理科学特别是行政法学的重要范畴。工商行政管理机关作为国务院主管市场监督和行政执法的职能部门，承担监督和管理社会主义统一大市场的重任。随着市场经济的不断深入，工商行政管理部门面临的各种新情况、新问题和新矛盾层出不穷，无论足人大立法还足行政立法都难以完全适应履行工商行政管理职能的客观要求，行政指导因其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域。虽然如此，行政指导作为行政方式，更多的是以不自觉的方式被我们所运用，其作用并没得到充分发挥。笔者认为，要充分发挥行政指导在工商行政管理中的作用，要从以下6个方面予以加强。
1．加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平。加强准入秩序的行政指导主要内容有3个l方面：一是充分而准确的信息引导。把工商机关掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，避免盲目进入和减少准入风险。二是准入操作的技术指导。如采用发布申请文书规范文本、重要申请内容提示、适当的行政建议等措施，缩短市场准入时限，降低准人成本。二乏是适时的政策指导。随着市场经济的深入发展，我国对原来具有自然垄断特征的行业逐步放宽准人限制，尤其对基础没施行业的准人采取鼓励政策。工商机关应根据申请者的投资意愿予以及时的政策指导，既使其取得投资机会，义使政府的产业政策得以实现。
2．加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平。竞争是市场经济的基本原则。市场经济发达国家一般通过对市场竞争环境和竞争参与者行为的影响和监督执法来保护自由和公平的市场竞争秩序。这种影响、监督、执法的过程中，往往导入行政指导手段。结合我国国情以及市场竞争的实际情况，工商部门可以尝试以下4种做法进行市场竞争秩序方面的行政指导：一是制定和公布各种指南，让经营者知悉何种行为属于与我罔现行法律相抵触的行为，提醒企业注意。二是公布不正当竞争案例，让相关行业经营者自我比对。三是建立事前咨询制度。企业问订立的某些协议可能会损害竞争，如关于价格的协定(卡特尔)，分配产量配额或市场份额的协定等，工商部门就可应经营者要求或主动地对这些协定给予建议，也可与经营者商讨、交换意见，尽量使协议或竞争行为合法有效。四是对相关市场竞争参与者采取协调、劝说、斡旋等办法，使竞争者消除误解、作出让步，达成妥协。如我们泉州石狮工商局在办理一起注册商标侵权案中，促成商标注册人与侵权方案后和解，最后成为合作伙伴就是一个成功的行政指导案例。
3．加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。消费者一般通过市场交易获得所需商品，但自由交易本身并不能保证消费者利益不受到侵害。各国经验表明，规范市场交易秩序的核心是保护消费者利益。与之相对应的行政指导，其核心也应足最大程度地维护消费者的合法权益。突出以下3个重点：一是发挥工商部门12315的品牌效应，进一步健全咨询投诉网点，大力开展维权进社区、乡村、市场、学校、军营等活动，形成较为完善的行政指导网络。工商部门利用这个网络在开展消费纠纷受理、调解的同时，要大力开展消费咨询、指导活动，在消费心理、消费习惯上予以科学指导。二是开展与保护消费者权益息息相关的各种点评活动，如开展广告点评活动，指导消费者识别虚假广告；开展产品说明书点评活动，提高对厂商误导性、欺骗性产品描述的警觉；开展促销方案点评活动，提醒消费者理性、科学消费。三是对与消费有关的信息进行公示，主要有产品质量检测信息、典型的侵权案例、消费者阶段投诉动态等。如今年8月份我们对部分地区兴起的“储蓄增值消费”真相的披露就起到了较好的指导、劝诫作用。
4．加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平。因掌握了企业大量的准入、交易、竞争信息，工商部门在企业信用建设的行政指导方面可以大有作为。一是通过整合和公示企业准入资格、商品交易、服务状况、竞争状况、消费者评价等信息，影响企业的信用环境和生存环境，进而促进企业反省和重视信用建设。二是采取信用奖励的办法，通过正面的表彰、鼓励等方式来引导和影响企业追求良好信用。我们泉州市工商局对信用良好企业采取免于参加工商年检(验照)、优先办理变更登记、优先推荐参加各种评优等10条奖励措施，起到了良好的示范引导作用。三是结合巡查监管加强信用引导，按照信用级别(A、B、C、D)来确定监管的频率和力度，使企业自愿按照良好信用的方向选择自身行为。
5．加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。按照现行法律规定以及国家对工商机关的职能定位，工商部门涉及的知识产权主要有商标、企业名称或姓名、商号(字号)、商品的名称、包装、装潢、商业包装、商业秘密、特殊标志等方面，工商部门在保护这些知识产权的过程中，可以大量运用行政指导手段。一是指导所有人依法取得法律确认，通过宣传、讲解、劝导等方式，引导其正确履行法律手续(如登记、注册、续展、备案等)；二是指导所有人正确运用知识产权，以提高市场竞争力；三是指导所有人保护拥有的知识产权，包括提供保护方法的咨询，引导保护投入，提供侵权行为的信息和案例等；四是引导所有人对知识产权实施增值，如争创驰名商标、著名商标等。
6．加强处置市场突发事件行政指导。提升工商部门公共管理水平。市场突发事件是指因社会突发事件或经济生活特殊状况诱发引起的市场不正常波动事件。由于这类事件具有突然性、破坏性和涉众性，工商部门在处置市场突发事件中运用行政指导往往比运用刚性的强制、处罚手段更有效。主要的方式有：一是与大众传媒进行有效合作，把有利于解决事件的信息(包括事件真相)传递给市场参与各方；二是与经营者展开商讨、协商、沟通，争取经营者对工商部门采取处置行动的理解和配合；三是运用示范、推广的办法，宣传在突发事件中遵守法律法规、遵循商业道德的经营者，使其成为其他经营者的榜样；四是对在突发事件中获取不法和不当得利(如涨价、减少商品份量、囤积商品等)的经营者进行劝告、提醒，引导其从获取长远商业利益出发终止违法和失当行为。