央行是国家机关，它是管理所有商业银行的，它不直接发贷款。四万亿是政府投放的，属于财政支出。这些钱是政府收入或从商业银行融资来得，投放的目的是支持开始一批国家的大项目、大工程。这能直接扩大的社会总得固定资产投资，促进经济增长和就业。
