关键是土地问题，目前农村土地都按照《中华人民共和国农村土地承包法》承包到户、分配到人了；农民住房也是按照当地具有农业户口的人口来分配宅基地的。如果非农业人口转为农业人口到农村去，上述土地问题的矛盾就会突出暴露出来，难以解决。所以，农业人口只能相对的保持在一个自然增长的基础上，它承受不了增加外来人口的压力。目前，我国还保持城市户口和农村户口两种户口形式，户口改革的方向是统一到居民户口一种形式上来。但是，即便取消了农业与非农业的界限，原来的城市户口也不可能涉足农村土地承包和宅基地的分配。
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