按缴费年限计算。
如果当事人78年10月到当地养老保障制度改革个人缴费前的工作年限，是经当地劳动人事部门办理了录用手续的原行政事业单位、国企、县以上集体企业职工工作年限，可以视同缴费年限。当地养老保险制度改革，个人缴费之后的工龄，只有缴纳了养老保险费的才予以计算。
国务院
《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》
国发[1995]6号
附件二
企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二
一、基木养老保险费用的筹集
（二）基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费 年限。
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