柴山是否以前已承包到户或者明确为有关农户的自留山，如果是的话，村委会乃至地方政府在未经有关农户同意下就不能强行将相关林地出租给第三方，否则就是侵犯农户的合法权益，可以向法院提起诉讼要求停止侵害、赔偿损失。如果柴山未承包到户也未分配成为有关农户的自留山，仍然由村或组集体统一经营管理的话，那么村、组集体有权将林地使用权出租给开发商；或者经本集体村民三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意并经所在乡镇政府批准，可将林地交由开发商承包。
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