楼上的答案是不正确的，农民的土地是承包国家的，所以土地的所有权是国家，农民并没有所有权。
“土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税。”
这句话是这样理解，国家将土地使用权出让给农民或者农民将土地退还给国家，是不征收营业税的。下面的文件也是这么个意思；而且，这句话也并没有提及个人所得税。
现在回答问题
开土地的租金发票的税金有三个部分：一个是营业税5%，一个是个人所得税20%，还有一个耕地占用税（农业生产不交），所以最低税负是25%。，但是各地对个人出租土地房屋的租金都有优惠，也叫综合征收，比如北京5%—12%
所以，代开的话，最好咨询一下当地地方税务局，因为这是由地方税务局负责征收
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