localhost/项目名/admin.php 后台；localhost/项目名/index.php 前台。
你应该是用于生成链接吧？如果是的话：请使用U('模块/控制器/操作')的方式就可以生成Index模块中的控制器和操作了。如果你是想用于内部跨模块调用的话，可以使用A('模块/控制器/操作')这种类型。具体可以参考手册。
你是分组还是分项目?
